存量政策和增量政策集成发力 通关便利化持续赋能外贸创新发展

2025年，我国进出口总值超过45万亿元，创历史新高，实现了“十四五”外贸圆满收官。整个“十四五”时期，我国外贸累计进出口规模突破200万亿元，比“十三五”时期增长四成，展现出强大的韧性和活力。

  盘点2025年和“十四五”时期的外贸高质量发展，离不开政策赋能。更加积极有为的宏观政策和外贸领域的专项政策协同增效，存量政策和增量政策叠加发力，释放出了稳外贸的强大动能。这其中，坚守在外贸一线的海关，聚焦通关便利化，持续推出稳外贸政策措施，帮助企业稳订单拓市场，在我国靓丽的外贸成绩单上书写了海关精彩答案。

  “十四五”期间，海关总署先后出台了促进外贸保稳提质10条措施、优化口岸营商环境促进企业通关便利16条措施等稳外贸政策措施文件，从“提便利、增活力、降成本”等方面有针对性发力，精准帮扶企业稳订单拓市场。

  提升企业通关便利方面，持续推进进口货物通关模式改革、优化通关流程、重点保障能源资源商品和优质农食产品进口、进一步便利汽车及零配件等产品扩大出口，让这些在进出口总量占比较大的商品更好更快地进出，塑造竞争新优势。如扩大出口锂电包装产品线合格评定模式试点，提高企业出口效率75%；积极支持电动汽车、光伏产品、锂电池等“新三样”产品出口，2025年出口规模接近1.3万亿元，比2020年增长3.5倍。

  增强企业创新活力方面，持续优化口岸营商环境，大力支持跨境电商、保税维修再制造等“保税+”新业态新模式发展。如，简化跨境电商出口单证申报手续，取消跨境电商海外仓备案，扩大出口拼箱货物“先查验后装运”试点范围，大幅减少重复装卸，帮助企业快进快出，助力跨境电商保持可喜的进口增长态势。据海关初步统计，2025年我国跨境电商进出口2.75万亿元，比2020年增长69.7%。

  帮助企业降本增效方面，指导企业用好用足税收优惠政策，上线“中国海关原产地服务平台2.0”，2025年，出口企业申请优惠原产地证书货值2.9万亿元，同比增长13.7%；鼓励各直属海关加大与金融机构和地方政府合作，支持中小微外贸企业享受银行的融资授信便利，助力解决企业融资难融资贵难题；持续释放主动披露政策红利，2025年全年依法从轻、减轻或不予行政处罚五千余起，为企业依法减免税款滞纳金8000余万元。

  为了企业知晓用好政策措施，更好释放政策红利。海关总署构建线上线下政策服务矩阵，深化“关长送政策上门”服务机制，持续打造“政策直通车”等特色政策点播服务品牌，推动惠企政策措施直达快享。各直属海关因地制宜开展“关企零距离”“关企面对面”助企纾困活动，让落实政策最后一公里畅通无阻。结合人工智能新技术应用，海关总署还积极探索运用大模型技术实现“企业需求”与“政策供给”的智能匹配，推动海关政策自动精准向企业“点对点”推送，变“人找政策”为“政策找人”。“12360智能客服大模型”海关门户网站智能问答“海娃”等一批海关“AI智答”上线试运行，让政策点播服务迈入更精准、更高效的AI时代。

  今年是“十五五”开局之年，为确保外贸开好局起好步，海关总署进一步发挥存量政策和增量政策集成效应，近期先后围绕促进贸易便利化、新业态发展打出了一套政策措施“组合拳”：复制推广25项跨境贸易便利化措施，从促进跨境物流高效畅通、优化特殊商品监管、支持综合保税区开展保税检测业务、提升智慧化监管服务水平等方面进一步释放便利化政策红利；启动海关多式联运新政，在上海、南京等海关启动进出口货物海铁联运和水水联运监管模式试点，让企业申报数据更简练、通关手续更便捷、物流操作更灵活，进一步实现物流降本增效；推出优化落实TIR公约有关措施，进一步提升跨境公路运输便利化水平。此外，近日财政部、海关总署、税务总局联合发布了跨境电子商务出口退运商品税收优惠政策，进一步降低跨境电子商务企业出口退运成本，进一步激活跨境电商发展潜能。

  接下来，海关总署按照党的二十届四中全会和中央经济工作会议关于推动贸易创新发展的部署，着力抓好存量政策措施的落实，同时积极回应企业呼声和市场关切，适时再出台促进通关便利和助企纾困政策措施，与外贸企业想在一起、干在一起，为我国外贸实现“十五五”开门红作出新的贡献。